工商登記改革全面實施“多證合一”實現(xiàn)新突破

2017年10月1日起在全國范圍內(nèi)全面實施推進“多證合一”改革登記制度；工商登記便利化改革實現(xiàn)新突破，市場主體準入再提速。截至10月8日，全國已核發(fā)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照908.72萬張。

作為“放管服”改革的先手棋和突破口，商事制度改革隨著“三證合一”“五證合一”到“多證合一”改革任務的展開，從工商部門自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動改革，成為影響長遠、影響全局的綜合性改革。“多證合一”是一項政府部門自我釋權(quán)、放權(quán)的“刀刃向內(nèi)”的改革，從全面梳理整合各類涉企證照事項入手，打通“信息孤島”，促進政府管理理念和方式轉(zhuǎn)變，推動涉企證照事項的削減，從而減少企業(yè)辦事成本，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。改革中的“多”不僅代表整合證照數(shù)量多，更代表改革涉及部門多、內(nèi)容涵蓋范圍廣；“合”不僅是證照形式的整合，還涉及對部門既有管理方式和業(yè)務流程的深度優(yōu)化。這項改革不僅涵蓋各類企業(yè)，也將惠及6000萬個體工商戶。

突出問題導向，深入開展調(diào)研部署

《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）印發(fā)后，工商總局認真組織落實，充分發(fā)揮牽頭作用，積極采取一系列有效措施，確保改革全面如期實施。認真組織開展調(diào)研，深入總結(jié)推廣各地試點開展、統(tǒng)籌推進、政策研究出臺、部門協(xié)同等方面的好經(jīng)驗、好做法，扎實制定工作方案，積極梳理證照清單，切實做好工作銜接，為全面實施“多證合一”改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

緊扣難點焦點，精準抓好督導跟蹤

針對改革推進中部門信息共享不順暢等問題，工商總局積極加強同相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，主動通報改革進展情況，通過簽訂備忘錄等形式，協(xié)調(diào)相關(guān)部委加大部門信息系統(tǒng)整合對接力度，明確信息共享方式，建立共享渠道，全力推進政務信息共享和業(yè)務協(xié)同。針對各地證照整合標準不統(tǒng)一、營業(yè)執(zhí)照互通互認有障礙等問題，工商總局及時研究，完善政策舉措，建立信息周報制度，召開片區(qū)改革專題推進會，制定印發(fā)《關(guān)于做好“多證合一”改革工作的指導意見》，明確改革路徑和方向，提出規(guī)范要求，督促各地全力以赴抓好落實，確保改革任務按時、全面完成。

強化宣傳引導，促進形成改革合力

近年來，商事制度改革節(jié)奏快、頻率高，每年都有新部署、新突破，各類市場主體和廣大人民群眾對改革的理解認識還存在偏差，影響了社會共治效用的發(fā)揮，也影響了一些改革舉措的惠及力度。為了讓“多證合一”改革在更大范圍和更深層次上惠及各類市場主體，工商部門始終把強化宣傳引導放在重要位置抓緊抓好，使社會各界準確理解改革的目的，了解和感受市場準入的便利化，使這項惠民政策深入人心，形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的強大合力。

圍繞營造寬松便捷的準入環(huán)境，工商部門在狠抓以“多證合一”為核心的涉企證照整合改革舉措的同時，持續(xù)推進工商注冊制度便利化，從制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化到充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推出了企業(yè)登記全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱管理改革等一批讓老百姓有更多獲得感的硬招、實招，進一步促進了營商環(huán)境優(yōu)化。截至今年9月底，全國實有企業(yè)數(shù)量和注冊資本（金）分別達2907.23萬戶和274.31萬億元，同比分別增長18.0%、31.6%。全國千人企業(yè)數(shù)量達21.03戶，較上年同期的17.82戶增長了18.0%，較上季度末的20.18戶增長了4.2%。前三季度日均新設企業(yè)1.65萬戶，在2016年日均新設1.51萬戶企業(yè)的基礎(chǔ)上，增長9.27%。

“多證合一”改革，通過“減證”達到了“簡政”。通過減少證照發(fā)放數(shù)量，簡化了辦事的流程、手續(xù)和材料，降低了創(chuàng)設企業(yè)的制度性交易成本，進一步營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。河南通過實行“多證合一”，企業(yè)登記辦結(jié)時限壓縮至3個工作日，甚至當場辦結(jié)，大幅度縮短企業(yè)開辦時間。打破了信息孤島，提升了政府行政服務效能。各地積極搭建信息共享交換平臺，實現(xiàn)了“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”，實現(xiàn)了信息多跑路，群眾少跑腿。吉林統(tǒng)一社會信用代碼，實現(xiàn)了省、市、縣三級3150個政府部門的涉企信息互聯(lián)互通、無障礙流轉(zhuǎn)。有效推進了政府部門間的協(xié)同監(jiān)管。“多證合一”改革倒逼政府部門由“坐等企業(yè)上門”為主動通過信息共享平臺認領(lǐng)企業(yè)信息，將事前發(fā)照發(fā)證變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，通過管理方式的改變帶動了管理理念的轉(zhuǎn)變，推動了政府部門治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

下一步，工商部門將圍繞“放管服”改革要求，全面跟蹤、論證和評估“多證合一”改革，推動改革效益最大化。同時，在“多證合一”改革基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進“證照分離”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，繼續(xù)按照“多證合一”標準和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，著力疏通創(chuàng)業(yè)“最后一公里”堵點，以深化商事制度改革進一步提升營商環(huán)境生產(chǎn)力。

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