2017成都自貿(mào)區(qū)開(kāi)展企業(yè)住所申報(bào)登記制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)解讀

成都工商局于近日出臺(tái)《關(guān)于在成都自貿(mào)區(qū)開(kāi)展企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)登記制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)登記注冊(cè)的，無(wú)需提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明材料。

這次改革適用于成都自貿(mào)區(qū)內(nèi)有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記注冊(cè)管理。

那么，此項(xiàng)改革制度對(duì)企業(yè)有什么重大影響呢？

一、簡(jiǎn)化登記制度

“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申報(bào)登記改革后，申請(qǐng)人只需要提交《企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)登記承諾書》，而無(wú)需再提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等其他住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明材料。”四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)已按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》先行先試，于5月22日正式實(shí)施此項(xiàng)改革。與此同時(shí)，高新區(qū)、天府新區(qū)、雙流區(qū)也正在積極籌備，將逐步推開(kāi)；進(jìn)一步釋放企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源，解除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)投資創(chuàng)業(yè)的制約，為開(kāi)辦企業(yè)提供諸多便利，為自貿(mào)區(qū)營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境。

二、監(jiān)督強(qiáng)化登記管理

工商部門提醒眾多想要在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)企業(yè)的申請(qǐng)人:不是所有的地址都能被申報(bào)為企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵守登記機(jī)關(guān)制定的負(fù)面清單管理的有關(guān)規(guī)定，不得將負(fù)面清單內(nèi)的場(chǎng)所申報(bào)登記為企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

負(fù)面清單管理是深化“放管服”改革的利器；這次“《指導(dǎo)意見(jiàn)》詳細(xì)列舉了13類不能作為登記地址的情況，各試點(diǎn)區(qū)域?qū)⒔Y(jié)合城市管理實(shí)際需要作出進(jìn)一步的具體規(guī)定，使住所登記更具靈活性，更加符合各地實(shí)際。”并且明確申請(qǐng)人要承擔(dān)申報(bào)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不相符、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得登記的相關(guān)法律責(zé)任。

注：企業(yè)在申報(bào)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事相關(guān)行政許可的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取得許可證或批準(zhǔn)文件，開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；未取得許可證或批準(zhǔn)文件，不得開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、強(qiáng)化企業(yè)管理

填個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申報(bào)登記承諾書，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后企業(yè)就可以高枕無(wú)憂隨意經(jīng)營(yíng)了嗎？

如果公司申報(bào)的住所實(shí)際處于負(fù)面清單管理范圍之內(nèi)，或者是虛假地址根本就聯(lián)系不到企業(yè)怎么辦？

這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)建立企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定。登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行“雙公示”（依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和成都市公共信用信息系統(tǒng)），供社會(huì)公眾、相關(guān)政府部門查詢，強(qiáng)化了對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的社會(huì)監(jiān)督；對(duì)通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系的企業(yè)，或者根據(jù)投訴舉報(bào)查實(shí)企業(yè)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，對(duì)提交虛假材料騙取企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的，由登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。強(qiáng)化市場(chǎng)主體自我管理，確保部門依法監(jiān)管和社會(huì)共治監(jiān)督。

以下是13類場(chǎng)所不得申報(bào)登記為企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

（1）非（違）法建筑、危險(xiǎn)建筑、被征收房屋，不得作為企業(yè)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（2）歷史建筑、公園、公共綠化地帶內(nèi)的場(chǎng)所，不得作為實(shí)行會(huì)員制、為少數(shù)人服務(wù)的會(huì)所以及從事高檔餐飲、茶樓等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（3）風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的場(chǎng)所，不得作為賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等的企業(yè)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（4）未經(jīng)有利害關(guān)系業(yè)主同意、未依法取得相關(guān)行政主管部門審批的住宅，不得作為企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。

（5）工業(yè)集中發(fā)展區(qū)域外的場(chǎng)所，不得作為工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，按照《成都市嚴(yán)格限制工業(yè)園區(qū)外新上工業(yè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》規(guī)定，經(jīng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門認(rèn)定的除外。

（6）居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)的場(chǎng)所不得作為產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（7）中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)或居民住宅樓（院）內(nèi)的場(chǎng)所，不得作為從事網(wǎng)吧、游戲（游藝）活動(dòng)等企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（8）安全生產(chǎn)條件不符合法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的場(chǎng)所，不得作為危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（9）鐵路、礦區(qū)、油田、機(jī)場(chǎng)、港口、軍事禁區(qū)、施工工地和金屬冶煉加工企業(yè)附近的場(chǎng)所，不得作為收購(gòu)廢舊金屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（10）住宅小區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、重點(diǎn)街道沿街商鋪的場(chǎng)所，不得作為從事噴繪、噴漆、屠宰、制革、飼料加工、食品發(fā)酵等存在大氣污染、水污染、噪音污染等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（11）居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)，居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周圍，車站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所，建筑物地下一層以下，與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連的區(qū)域，不得作為從事娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（12）各區(qū)（市）縣政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合城市管理實(shí)際需要，依法明確的不得作為企業(yè)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的其他場(chǎng)所。

（13）依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，不得作為企業(yè)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的其他場(chǎng)所。