市場監管總局推薦食品經營許可證改革

2018年11月9日市場監管總局發布《關于加快推進食品經營許可改革工作的通知》，具體內容如下；

各省、自治區、直轄市市場監督管理局、食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局：

為貫徹全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）要求，營造更優營商環境，現就加快推進食品經營許可改革工作相關事宜通知如下。

一、主要目標

深入貫徹落實國務院“放管服”改革要求，在保障食品安全的前提下，進一步優化食品經營許可條件、簡化許可流程、縮短許可時限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體系，持續提升食品經營許可工作便利化、智能化水平。

二、主要任務

（一）試點推行“告知承諾制”。告知承諾，是指申請人提出食品經營許可申請，監管部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規定時間內提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致的，監管部門可以當場作出書面行政許可決定的方式。各地對新申請食品經營許可（限僅從事預包裝食品銷售）、申請變更許可（限經營條件未發生變化）、申請延續許可（限經營條件未發生變化）的，要試點推行“告知承諾制”。各地可結合實際，在保障食品安全的前提下,擴大推行告知承諾制的范圍。

（二）優化許可事項。對餐飲服務經營者申請在就餐場所銷售飲料等預包裝食品的，不需在食品經營許可證上標注銷售類經營項目。

（三）縮短許可時限。許可部門作出行政許可決定的時限縮短至自受理申請之日起12個工作日內，因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延長6個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。許可部門自作出行政許可決定之日起6個工作日內頒發食品經營許可證。鼓勵有條件的省（區、市）根據地方實際，進一步縮短許可審查和發證時限。

（四）全面推行許可信息化。各地要全面推行許可申請、受理、審查、發證、查詢等網上辦理，切實提高網上辦理時效。加快推進食品經營許可電子證書的發放和使用。不斷完善食品經營許可數據庫，并及時向社會公開，供公眾查詢。推進食品經營許可數據庫與相關市場主體數據庫信息互通共享，在線獲取核驗營業執照、法定代表人或負責人身份證明等材料，不斷提高許可效率。

三、工作要求

（一）加強組織領導。要認真梳理許可審查各環節存在的主要問題、難點堵點，有針對性的提出解決措施，并逐項落實改革任務、責任人和時限。要加強對食品經營許可改革工作推進情況的跟蹤了解和檢查指導，及時協調解決改革中出現的問題，重大問題要及時向市場監管總局報告。

（二）加強調查研究。對監管中發現的新問題、新情況，特別是新業態、新模式、新技術，要加強調查研究，適時組織開展食品安全風險狀況和關鍵風險點評估，以包容審慎為原則，探索制定有針對性的許可和日常監管要求、措施，嚴控食品安全風險。

（三）規范許可工作。要進一步明確食品經營許可事權，加強對基層一線許可工作人員的指導和培訓，統一執行標準，細化審查要求，不得擅自增加申請材料、增設審查要求。要全面公開食品經營許可辦理流程，實現辦理全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（四）強化服務指導。要加強對申請人辦理食品經營許可的針對性指導。鼓勵地方積極推行提供申請材料樣本、提前咨詢等服務，提前咨詢應明確辦結時限。

（五）加強事中事后監管。對以告知承諾方式取得許可的食品經營者，應在作出許可決定之日起30個工作日內實施監督檢查，重點檢查食品經營者實際情況與承諾內容是否相符、食品經營條件是否符合食品安全要求等情況。對實際情況與承諾內容不相符的，應當從嚴處理，將相關行政處罰和失信信息記于食品經營者名下，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。